Позиции и поведение служащих в значительной мере объясняются влиянием групп, в которые они входят, Речь идет именно о группах, а не о группе, поскольку, вообще говоря, один и тот же служащий принадлежит одновременно к нескольким группам: группам, существующим внутри организации, к внешним по отношению к организации группам или к группам, взаимодействующим с несколькими организациями.
Возьмем гражданского администратора Управления бюджета:
— прежде всего, этот индивид принадлежит к организованной группе (социологи говорят —формальной группе), являющейся не чем иным как элементарным структурным подразделением, в котором он работает: такое-то бюро такого-то отдела. Одновременно он входит и в более широкие административные ансамбли, которые располагаются концентрическими окружностями: в такой-то отдел, в соответствующее подуправление, в само Управление бюджета, в центральный аппарат Министерства финансов, в систему Министерства финансов и вообще в аппарат государственного управления;
— с другой стороны, индивид входит в состав таких групп, которые не совпадают ни с одной из указанных: в один из корпусов гражданских администраторов министерства (поскольку их в нем несколько); далее, в число служащих данной категории и т. д. Эти различные «категориальные» группы не охватывают полностью группы организованные, о которых шла речь выше. В управлениях на улице Риволи имеются служащие и других категорий: финансовые инспекторы, инспекторы Государственного казначейства, налоговые инспекторы и др.;
— гражданский администратор принадлежит или может принадлежать к группам, существование которых не имеет официального признания и которые социологи обычно называют неформальными. Он принадлежит либо к группе, состоящей из служащих, которые одновременно проходили по конкурсу в министерство, либо к группе, образуемой выпускниками Государственного административного училища. Он может быть также членом какой-либо профсоюзной организации, научного кружка (такого, как клуб Жана Мулена или группа «Встречи»);
— наконец, администратор чаще всего будет являться членом группы (случайной или постоянной), состоящей из служащих различных министерств, с которыми он контактирует. Более или менее регулярно присутствуя на заседаниях межведомственных комиссий, он привыкает работать с определенными администраторами из министерств труда, здравоохранения или представителями профсоюзов. И даже помимо таких комиссий он входит в узкую группу, фактически состоящую из него самого и партнеров, с которыми он обычно контактирует.
Принадлежность к нескольким группам и конфликты лояльности, которые могут возникать в результате этого играют важнейшую роль для понимания психологии и реакций служащих. Тот, кто входит в данную группу, стремится идентифицироваться с нею и защитить ее, когда целям, интересам, а тем более существованию группы угрожает опасность. С другой стороны, не всегда осознавая, он стремится усвоить идеи и модели поведения этой группы.
Поскольку одно и то же лицо может принадлежать к нескольким группам, возникает вопрос о том, какая из них в случае конфликта окажет наибольшее воздействие на позиции и поведение служащего. Для Герберта Саймона ответ не вызывает сомнений. Применяя к государственному аппарату выводы, сделанные американскими социологами на основании многочисленных исследований, проводившихся на различных предприятиях в течение более чем тридцати лет, автор «Поведения служащих» считает, что наибольшее значение для служащих имеют ценности «базовой группы», состоящей из повседневно и совместно работающих лиц, между которыми в силу этого существуют многочисленные личные отношения. Для французского администратора из Управления бюджета такой рабочей группой, иногда называемой также «первичной группой» или «группой непосредственного взаимодействия» («groupe face a face), будет бюро. Иными словами, в случае конфликта между интересами бюро и интересами всего Управления служащий систематически будет делать выбор в пользу первых.
Так же читайте
