Во всех странах и во все времена люди были недовольны своей администрацией. Франция, очевидно, не является исключением из общего правила. Перечитайте, например, речи, поизносившиеся перед Национальным собранием кандидатами на пост председателя Совета министров за последние двадцать лет; выступления почти всегда посвящаются «настоятельной необходимости глубокого преобразования нашего государственного аппарата». С другой стороны, невозможно перечислить все проекты административных реформ и статьи, посвященные этой теме.
Постоянство употребления указанной формулы сравнимо лишь с неопределенностью ее содержания. Так было в случаях и с административной реформой, и с реформой просвещения, и с налоговой реформой: лозунг встречается единодушно; критическая часть не вызывает особых расхождений; однако, как только предлагается какое бы то ни было конкретное мероприятие, оно вызывает страстные споры в лагере сторонников реформы.
Поэтому было бы небесполезно рассмотреть в общих чертах социологию административной реформы, стараясь показать, какие виды конфликтов возникают при попытках изменить структуру и методы деятельности государственных органов.
Рассмотрим последовательно следующие вопросы: кто выступает за проведение реформы и кто ей противится? О каких реорганизациях мечтают .прежде всего реформаторы? Каковы процедуры осуществления реформ?
Группы и лица, заинтересованные в проведении административных реформ, слишком многочисленны. Поэтому мы ограничимся упоминанием лишь некоторых из них.
Во-первых, можно считать, что в административной реформе заинтересована в первую очередь сама публика, абстрактно рассматриваемая как единое целое. Управляемые имеют много претензий к органам государственного управления и должностным лицам; к наиболее существенным из них относятся обвинения в паразитизме, лени, безответственности, неэффективности, негуманности, придирчивости. Каждое из этих обвинений уже содержит ориентацию реформы: упразднение бесполезных должностей в государственном аппарате; обеспечение более ревностного отношения служащих к своим обязанностям; повышение чувства ответственности; достижение наилучших результатов при имеющихся в распоряжении средствах или получение тех же результатов с меньшими средствами; обеспечение учета органами управления специфических нужд отдельных районов; отказ от принуждения и бесполезной мелочной опеки...
Если бы потребовалось кратко выразить представления французских граждан об административной реформе, то можно было бы сказать так: реформа государственного аппарата означает экономию средств в целях снижения налогов. Конечно, в эту формулу следует внести уточнения, отражающие различия во мнениях некоторых социальных, профессиональных и географических групп. Степень враждебности отношения к аппарату управления у сельского населения выше, чем у городского, у собственников выше, чем у лиц, получающих заработную плату, у мелких предпринимателей выше, чем у крупных.
Рассмотрим теперь позиции политических партий, парламентариев или кандидатов на тех или иных выборах по отношению к административной реформе. Если судить по официальным программам, законопроектам, выдвинутым парламентариями, или предвыборным выступлениям, то они проявляют к этой проблеме повышенный интерес. Однако в действительности дело обстоит иначе. Политические деятели весьма редко проявляют подлинный интерес к проблемам административной реформы: в этом отношении за последние годы можно было бы привести примеры лишь Эдуарда Боннэфуса, Мишеля Дебре и Эдгара Пизани.
Так же читайте
