В ряду тех политических сил, которые оказывают давление на деятельность государственного аппарата, особое место следует отвести различным группам и организациям, стремящимся защитить материальные интересы своих членов или обеспечить превалирование определенным идеям. Руководители групп давления повседневно вступают в контакты с министрами и должностными лицами. Более того, в последние десятилетия деятельность групп давления способствует изменению структуры государственного аппарата. Чаще всего давление оказывалось с целью добиться создания органов для осуществления новых функций и задач государства, расширения системы консультативных комиссий или создания административных учреждений полугосударственного характера. Давление заинтересованных групп вызвало защитную реакцию со стороны государственного аппарата, который более или менее осознанно перестраивал свою структуру с тем, чтобы иметь возможность оказывать сопротивление атакующим его со всех сторон новым силам: расширение полномочий и усиление роли функциональных служб в области управления экономикой, в частности отделов Министерства финансов, в значительной мере объясняется желанием создать противовес органам отраслевого управления, склонным быть слишком восприимчивыми к требованиям своей клиентуры.
Цели, преследуемые группами давления, могут быть либо позитивными (добиться изменения status quo в благоприятном для себя направлении), либо негативными (оказать сопротивление решению, которое препятствует достижению собственных целей). Мы не ставим перед собой задачу подробного анализа целей групп давления, поскольку этой проблеме посвящена обширная литература К Мы ограничимся рассмотрением тех средств, которые используются заинтересованными группами в их отношениях с государственным аппаратом для того, чтобы обеспечить перевес своим интересам.
Прежде всего, представители заинтересованных групп могут обращаться к министрам и ответственным должностным лицам с письменными предложениями, памятными записками или даже предъявлять им ультиматум. Однако чаще всего они стремятся попасть на прием либо к официальным лицам, стоящим на различных ступенях правительственной пирамиды (главе государства, правительства, министрам, членам министерских кабинетов, начальникам управлений и т. д.), либо к местным представителям власти (префектам, супрефектам, руководителям местных служб центральных органов государственного управления).
Тактика таких демаршей разнообразна. Некоторые группы последовательно проходят по всем политическим и административным инстанциям, находящимся на «линии решения». Например, по вопросу о ввозе мяса заинтересованные группы могут обратиться в Министерство земледелия (в кабинет министра и соответствующее управление), в Управление по внешним экономическим связям и в кабинет министра финансов. Такая практика, которую Эрман называет «хождением по следу», позволяет иногда группам давления извлечь выгоду из> несогласованности действий или несовпадения точек зрения различных ведомств по определенным вопросам. Напротив, иные группы предпочитают ограничиваться небольшим кругом органов или даже одним-единственным учреждением, пользующимся у них доверием. Они боятся оттолкнуть их от себя противопоставлением другим службам: некоторые должностные лица не любят, когда в вышестоящих инстанциях о них распространяют неблагоприятные отзывы, и дают это почувствовать другой стороне.
Так же читайте
