Министерство иностранных дел и, в соответствующих случаях, ведомства, ведающие французской политикой в определенных географических районах, изучают проект с точки зрения его соответствия внешней политике правительства: соблюдаются ли условия международных договоров и соглашений, не наносится ли ущерб отношениям с дружественными государствами и т. д. Ведомство (или ведомства), ответственные за внешние сношения, могут высказывать свое мнение по вопросам, например, внешней торговли: торговля с Востоком или поддерживание привилегированных коммерческих отношений с бывшими колониальными странами в настоящее время не являются такими вопросами, которые следует рассматривать под чисто экономическим углом зрения.
Министерство внутренних дел принимает участие в процессе подготовки решения, если предполагаемое мероприятие затрагивает интересы местных коллективов, над которыми министерство осуществляет административную опеку и которым оно оказывает поддержку. Министерство стремится выяснить, расширяет или сокращает предполагаемый акт автономию местных коллективов, их финансовые возможности и т. д. Оно также изучает возможные последствия принятия проекта для компетенции корпуса префектов. Наконец (но, несомненно, гораздо реже), министр внутренних дел рассматривает предполагаемое решение с точки зрения лица, несущего ответственность за охрану общественного порядка. Он информирует правительство о недовольстве и волнениях, которые оно может (вызвать в определенных слоях населения, и доводит до сведения, в какой мере силы полиции будут готовыми к возможным демонстрациям в различных пунктах территории страны.
Что касается военного ведомства, то оно довольно часто имеет возможность высказывать свою точку зрения по вопросам, которые, на первый взгляд, не имеют к нему никакого отношения. Подготовка к мобилизации промышленности, осуществление программ производства вооружений, размещение капиталовложений по различным районам страны, осуществление гражданской обороны требуют согласования действий военных и гражданских ведомств.
Министерство юстиции шедает всеми вопросами, относящимися к гражданскому, коммерческому, уголовному и др. законодательству. Поэтому оно привлекается к участию в подготовке всех решений, которые могли бы повлечь за собой изменение действующего права: правовой режим земледельческих хозяйств, статус акционерных обществ и т. д.
Наконец, следует указать еще на одного участника процедуры подготовки решений, который играет и, вероятно, будет играть все возрастающую роль в межведомственных обсуждениях, — Генеральный комиссариат по вопросам планирования. Этот орган, гведающий разработкой среднесрочных планов экономического, социального и культурного развития, так же как соответствующих планов развития регионов, фактически является партнером большинства ведомств. То же самое следует сказать и о Комиссии по вопросам территориального планирования.
Этот перечень органов, которым поручается рассматривать проекты документов, подготавливаемых правительственным аппаратом, и дать на них свое заключение (и который ни в коей мере не является исчерпывающим), создает лишь неполное представление о длительности и сложности административных процедур. Следует добавить, что создаются также многочисленные комиссии официального или официозного характера, состоящие исключительно из должностных лиц либо включающие представителей различных социально-профессиональных групп, которым поручается изучение проектов документов. Наконец, нельзя обойти молчанием роль консультативных комиссий Государственного совета, обязательной инстанции для большинства проектов правительственных решений.
Так же читайте
