Концепция карьеры, происхождение которой восходит еще к учреждениям периода абсолютной монархии и которая энергично отстаивается профсоюзами служащих, обладает неоспоримыми преимуществами. Она обеспечивает известный нейтралитет государственного аппарата, предоставляя служащим большую самостоятельность как по отношению к давлению заинтересованных групп, так и по отношению к политическим партиям. Государственный служащий, который уверен, что и без каких-то особых заслуг, он будет автоматически или почти автоматически продвигаться по службе, может противостоять различным ходатайствам или домогательствам.
Вероятно, именно благодаря этой концепции Франция обладает добросовестным и устойчивым государственным аппаратом.
Всякая медаль имеет свою обратную сторону. Понятие обеспеченной и гарантированной карьеры, которое в конечном счете направлено на закрепление принципа «уравнительного» продвижения служащих по должностной лестнице, чревато двумя опасными последствиями.
Прежде всего, оно может препятствовать необходимой субординации между агентами государства и инстанциями политической власти. Государственный аппарат, состоящий из несменяемых служащих, может весьма не энергично осуществлять правительственные решения, которые не соответствуют его привычкам или же взглядам на вещи.
Политика не может проводиться в жизнь без наличия у исполнителей определенного желания.
Во-вторых, понятие «гарантированной от всякого риска» карьеры представляет собой препятствие для динамизма и эффективности. Средний служащий — это часто посредственный служащий. Отсутствие наград и взысканий притупляет чувство ответственности; оно делает большинство людей индифферентными к результатам своих действий и побуждает их противодействовать всякому новшеству. Поэтому исключительно важной проблемой, которую необходимо решить руководству любого учреждения, является обеспечение известного равновесия между гарантиями личных интересов служащих и интересов данного коллек5тива, с одной стороны, и поддержания служебной дисциплины и повышения эффективности труда персонала — с другой. Добиться такого равновесия весьма трудно: в этом отношении ни один институционный механизм не создает достаточных гарантий. И действительно, в различных странах этот баланс имеет тенденцию изменяться в ту или другую сторону.
Так же читайте
