Приступая к изучению управления, естественно поставить вопрос: каковы цели деятельности организаций, составляющих структуру управления? Среди многочисленных классификаций деятельности этих организаций наиболее ясной является классификация, разработанная американскими специалистами в области науки управления, и в частности Леонардом Уайтом.
В системе управления они различают три категории организаций или служб.
а) Оперативные службы (Line services)
К оперативным (линейным) службам, которые иногда называются также primary agencies, operating или operational departments, относят те административные единицы, которые предоставляют услуги непосредственно управляемым, осуществляя тем самым задачи, с которыми связано создание административного учреждения или службы. Деятельность этих служб, которая определяется конечными целями управления в данной области (major purpose departments, по выражению Уайта), обращена или по крайней мере должна быть обращена вовне, к публике и клиентам. Вот несколько примеров оперативных служб: почтовое отделение, муниципальная библиотека, бюро удостоверений личности в префектуре, кантональная или межкантональная служба путей сообщения.
б) Вспомогательные службы (Auxiliary services)
Эти службы, которые иногда называют house-keeping services, не имеют самостоятельных конечных целей (бельгийский специалист в области науки управления Андре Молитор предпочитает именовать их институционными службами в отличие от функциональных); они не работают в прямом контакте с теми, кто пользуется услугами публичных служб. Их задача состоит в оказании другим, прежде всего оперативным службам, содействий материального и нематериального характера в форме предоставления в их распоряжение различных средств или совершения в их пользу и вместо них некоторых административных действий.
Какие виды услуг предоставляют вспомогательные службы?
Эти услуги могут касаться вопросов кадров. Так, комплектование штатов, организация обучения служащих, обеспечение исполнения решений, касающихся прохождения ими службы, начисление заработной платы и т. д. осуществляется управлениями, службами или бюро кадров.
Финансовые и бухгалтерские службы, являясь вспомогательными, обеспечивают в качестве таковых необходимые для функционирования организации денежные средства и сохранность полученных фондов, а также заведуют ими. Они производят выдачу денег из кассы согласно установленным правилам и, разумеется, сохраняют документацию, в которой отражаются все производимые операции (это бухгалтерская функция stric-to sensu). К функциям, осуществляемым вспомогательными службами, относят также предоставление благ и услуг другим административным единицам.
Предоставление благ материального характера составляет основную задачу производственных служб (в системе, например, военного ведомства) снабженческих или закупочных организаций и служб, ведающих недвижимостью (например, хозяйственного управления Министерства просвещения). Предоставление услуг нематериального или не ярко выраженного материального характера составляет содержание деятельности служб, осуществление задач которых требует преимущественно умственного труда (документационные службы, юрисконсультские отделы, организации, берущие на себя ведение спорных процессов) или, наоборот, физического (машинописные и ротаторные бюро, бюро механической сортировки или машиносчетное бюро).
в) Штабные службы (Staff services)
Лица, работающие в службах этого типа (которые иногда называют службами выработки концепции или приказа), не осуществляют, по крайней мере в принципе, повседневного управления (на практике же встречаются различные случаи). Они не имеют права давать кому бы то ни было распоряжения. На них возложена разработка под руководством и в тесном контакте с руководителем задач, которые возникают в связи с принятием важных решений.
Содержание, деятельности работников штабных служб составляют:
- проведение всех необходимых для выработки политики данной организации исследований и разработок; на этом основании на них может быть возложено консультирование руководителей учреждения или его внешних служб;
- предвидение или по крайней мере выработка гипотез о предполагаемых направлениях будущего развития как самой организации, так и внешних факторов;
- подготовка проектов программ или планов мероприятий;
- наблюдение за выполнением принятых решений и программ, координация действий служб-исполнителей и контроль за результатами;
- подготовка всех мероприятий по реорганизации структуры, совершенствованию методов работы и улучшению «человеческих отношений» как внутри, так и вне организации.
Так же читайте
