Следует учесть и такое имеющее первостепенное значение явление психологического плана, как процесс выравнивания уровней оплаты труда в группах, которые (справедливо или несправедливо) отнесены к одной и той же категории.
В учреждениях каждая категория служащих через своих профсоюзных руководителей внимательно, быть может даже пристальнее, чем на предприятиях, следит за изменениями в материальном положении других групп служащих. И каждое увеличение жалования одной части служащих порождает со/стороны другой требования, мотивируемые желанием не допустить нарушения некоего равенства, которое считается естественным. Каждый требует выравнивания по верхнему пределу, т. е. чтобы прибавка к жалованию, полученная лишь некоторыми, распространялась и на него. Если, например, возрастают оклады служащих таможенного ведомства, то почтальоны и лесники требуют соответствующего повышения зарплаты; если они этого добиваются, то служащие полиции также не захотят быть обойденными и в свою очередь потребуют увеличения жалованья. Это движение к тому же может охватить и вышестоящих служащих, которые стараются получить такое же в процентном отношении повышение жалования, чтобы сохранить свое положение в пирамиде окладов. Так, повышение зарплаты учителям вызывает реакцию преподавателей, имеющих ученые степени, которые не хотят терять преимущества по отношению к первым; они считают его оправданным вследствие различия уровней квалификации и не хотят «понижения в разряде».
Взаимные сопоставления материального положения, производимые служащими, могут лежать в основе цепных реакций, которые следует учитывать тем, на кого возложена ответственность за состояние дел в области заработной платы. Решения в этой области не должны приниматься множеством органов: право решения должно быть предоставлено одной инстанции. В некоторых странах такой орган находится при министре, ответственном за бюджет и политику регулирования доходов и заработной платы, а именно при министре финансов. Впрочем, такое его местоположение часто подвергается критике: с одной стороны опасаются, что вследствие этого политика в области государственной службы может оказаться подчиненной сугубо финансовым соображениям, а с другой — что это, возможно, приведет к возникновению фаворитизма в отношении служащих системы Министерства финансов. Именно по этим соображениям во многих странах были созданы министерства, комиссии или управления по делам государственной службы, на которые возложена подготовка или даже вынесение определенных решений, касающихся заработной платы служащих.
Итак, на вопрос, поставленный вначале (должна ли быть политика в области государственной службы единообразной или дифференцированной?), как видно, невозможно ответить категорическим образом. Обязанности и гарантии прав служащих следовало бы устанавливать различными правовыми актами, зато в области заработной платы остро чувствуется необходимость единообразного и даже детального регулирования.
Так же читайте
