Различие между документальным контролем и контролем на месте основано на том, каким образом контролер получает необходимую информацию. При документальном контроле контролер работает главным образом с теми документами, которые направляет ему проверяемое учреждение. Такая процедура разворачивается медленно, как все, что связано с документированием. Для того чтобы контролер собрал все данные, ему должна быть представлена исчерпывающая документация, причем иногда в нескольких экземплярах. Ведение переписки значительно усложняет работу. При контроле на месте проверяющее лицо отправляется непосредственно в учреждение, причем, как правило, без предварительного предупреждения. Как и в первом случае, контролер в основном работает с документами, однако он может немедленно ознакомиться с любыми необходимыми ему материалами: проверить любую ведомость, задать вопрос любому служащему и т. д. Все это ускоряет ход проверки и, в особенности, позволяет собрать такие сведения, которые не могли бы быть получены иными путями. В органах управления многое «не записывается», но именно оно почти всегда оказывается наиболее важным.
Односторонние и состязательные процедуры контроля
Процедура контроля может предусматривать или не предусматривать право контролируемого на ответ (droit a la replique). В некоторых ведомствах применяется состязательная процедура (procedure contradietoir): контролируемый обязательно получает сведения о результатах произведенной проверки и может, если ему угодно, представить аргументы в свое оправдание. Большинство систем контроля предусматривает в той или иной форме право на ответ. Возьмем, например, протоколы Генеральной инспекции финансов: бланк этого документа разделен на графы; инспектирующее лицо заносит свои замечания в первый столбец; второй предоставляется проверяемому для объяснений или возражений; при согласии с выводами и замечаниями контролируемый выражает свою решимость исправить допущенные ошибки, в противном случае он пытается опровергнуть доводы контролера; в третьем столбце контролер «отвечает на ответ»; а четвертая графа отведена для замечаний вышестоящего начальника контролируемого лица. Аналогичную систему используют корпусы контролеров военного ведомства и Расчетной палаты. Напротив, в иных ведомствах используется односторонняя процедура контроля.
Так же читайте
