Доктрина высокопоставленных должностных лиц является одновременно и частичной и расплывчатой. Она дает ответы лишь на ограниченный круг вопросов, причем ответы не всегда ясные. Она, например, обходит молчанием все, что касается внешнеполитических проблем: доктрина общественной пользы не дает аргументов ни сторонникам предоставления независимости народам колоний, ни сторонникам французского присутствия. Она игнорирует проблемы взаимоотношений Востока и Запада или атомного вооружения Франции. В области внутригосударственных проблем она вследствие своего юридизма и экономизма почти не затрагивает вопросы президентского строя, реформы предприятий, школьного образования и т. д.
Изучение всех обстоятельств принятия основных политических решений, явившихся вехами в истории Франции последних двадцати лет, совершенно не позволяет сделать вывод о существовании важных технократических планов. Например, ни одна из реформ в экономической и социальной областях, проведенных после Освобождения, не была, очевидно, проявлением воли всех или большинства представителей высшей французской администрации.
Аналогично и в области внешнеполитических решений того же периода. Если рассмотреть важнейшие из них — вступление в Атлантический союз, создание объединения угля и стали, принципиальное согласие с перевооружением Западной Германии, выход из Европейского оборонительного сообщества, новая голлистская дипломатия и др., — то в каждом случае можно обнаружить, что то или иное лицо либо орган оказали существенное влияние на ход событий; однако в принятых решениях нельзя усмотреть проявление какой-либо «политики специалистов».
Специалисты могли выражать цели, которых добивались определенные партии или лоббисты; они могли развивать аргументацию технического характера, которую брала на вооружение одна из сторон, а иногда и оба лагеря; но им редко удавалось выработать собственное решение, а тем более провести его.
Например, по вопросу об отношении к движению в заморских территориях в группе высокопоставленных должностных лиц не было единства. В Северной Африке военные и большинство представителей гражданской администрации проводили жесткую политику; но существовала и другая позиция по этой проблеме: в докладе, составленном в 1956 г. группой столичных ответственных должностных лиц, предлагалось предоставить Алжиру Самостоятельность. Несомненно, что через несколько лет вся высшая французская администрация, за исключением нескольких непримиримо настроенных лиц, склонилась к политике деколонизации. Однако нет оснований полагать, что это обстоятельство сыграло решающую роль. Кое-кто утверждал, что ныне действующая конституция является делом технократов, в частности из Государственного совета. Действительно, в составе рабочих групп, которые летом 1958 г. разрабатывали проект основного закона, было много членов этого высокого собрания. Отсюда был сделан вывод, что новые институты отражают собственные цели этого учреждения. Подобные взгляды не выдерживают критики: Конституция 1358 г. отражает концепции генерала де Голля, изложенные им в речи, произнесенной в Байо, и основные идеи Мишеля Дебре в преломлении Молле и Пфлимлена, а также некоторых африканских лидеров (в отношении институтов Сообщества); она не выражает идей Государственного совета, если предполагать, что они у него имелись.
Так же читайте
