Во Франции задача нормализации возложена на «постоянные группы по изучению закупок органов управления», деятельность которых проверяется технической секцией Центральной комиссии по вопросам закупок.
При рассмотрении технической стороны содержащихся в заказах требований на первый план выступают технические возможности отраслей или подрядчиков. В этом отношении позиция, которую занимают покупатели, часто подвергается критике со стороны их контрагентов. Они ставят в упрек органам управления установление в спецификациях столь жестких условий, что предприятия либо не в состоянии их соблюсти, либо могут их выполнить лишь при значительном повышении издержек, которые в конечном счете возмещаются государством. Несколько лет назад один из представителей деловых кругов заявил: «Можно сказать, что большинство технических требований с производственной точки зрения невыполнимо. Иными словами, строгий приемщик, вооруженный техническими требованиями, имеет возможность отказать в приемке любого оборудования, произведенного в средних заводских условиях, которые, разумеется, отличаются от лабораторных. Из этого следует, что государство обычно оплачивает производство в лабораторных, а не в заводских условиях» Конечно, в этом утверждении содержится некоторое преувеличение, так как в каждой отрасли промышленности имеются предприятия, оснащенные совершенным оборудованием, которое позволяет выполнить технические требования, выставляемые органом управления. С другой стороны, нет сомнения, что требования государства побуждают предприятия реализовать достижения технического прогресса для повышения качества продукции. Наконец, никто не отрицает необходимости пересмотра и уточнения спецификаций для того, чтобы конкуренция «мела смысл: отсутствие, неопределенность или неполнота норм приводит к тому, что в более благоприятном положении оказываются предприятия со средним уровнем стандартов качества, которые поэтому в состоянии предлагать низкие цены.
Как же возникло столь неудовлетворительное положение в данной области? Может быть выдвинуто несколько объяснений. Прежде всего рутина. Технические требования изменяются не столь часто, как того требует технический прогресс (обновление оборудования, изменения в технологии производства и т. д.). Во-вторых, в среде инженеров, работающих в государственном аппарате, существует уже отмечавшаяся ранее тенденция творить «искусство ради искусства». В-третьих, наконец, многие служащие стремятся любыми средствами (это стремление приобретает подчас патологические формы) предохранить себя от всякого риска, во что бы это ни обходилось органу управления. В действительности, технические требования — это «заслон» и «зонтик» для службы, которая производит закупку. Если впоследствии обнаруживается дефект, недостатки в функционировании, происходят аварии, то ведомство всегда оказывается в состоянии доказать, что им были приняты все необходимые меры предосторожности для того, чтобы этого не случилось.
Так же читайте
