Решения средней значимости, которые принимаются в учреждении, по существу, призваны дать ответ на вопрос, возникший в связи с каким-либо событием или фактом.
Например, частное лицо обращается в департаментское управление Министерства строительства с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство— таков исходный факт. Вопрос, возникающий перед учреждением, прост: следует ли согласиться с проектом сооружения, или его нужно отвергнуть либо внести в него изменения? Должен быть выбран один из трех вариантов ответа: в этом и состоит решение. Само собой разумеется, что сокращение интервала времени между исходным фактом и конечным решением является важной задачей совершенствования структуры учреждения. На каком уровне следует сосредоточить полномочия на принятие решений, чтобы достигнуть данной цели? В общих словах можно сказать, что если обстоятельство, вызывающее решение, т. е. исходный факт, который служит начальной точкой процесса принятия решения, затрагивает сферу деятельности одного из структурных подразделений, полномочия решения должны быть предоставлены должностному лицу именно этого уровня организации. Иными словами, полномочие решения данного вопроса следует предоставить тому должностному лицу, которое обладает максимумом информации по рассматриваемому вопросу, если мы преследуем цель сокращения сроков прохождения дела. Если же принятие решения возлагается на лицо, стоящее на ином уровне, то возникнет необходимость, чтобы служащий, непосредственно знакомый с обстоятельствами дела, передал ему свою собственную информацию. Однако передача информации всегда удлиняет процесс, причем тем больше, чем больше ступеней передачи. Теперь вернемся к нашему примеру с выдачей разрешения на строительство. Если преследуется цель быстрейшего принятия решения, то, конечно, полномочие на принятие решения следует передать руководителю департаментского управления Министерства строительства: необходима децентрализация.
И наоборот, если факт, вызывающий решение, затрагивает сферу деятельности вышестоящих уровней управления (если, следовательно, они обладают наибольшей информацией), то полномочие решения нужно будет предоставить именно вышестоящим инстанциям. Во Франции крупные профессиональные и профсоюзные федерации образуются на общенациональном уровне. Когда ими выдвигаются требования государственного значения, то они адресуются не департаментским учреждениям, а центральным органам. Именно на этом уровне должно быть принято решение.
Разумеется, не все вопросы, возникающие в практике управления, столь просты: для решения некоторых дел необходимо обладать одновременно информацией, поступающей и снизу и сверху.
Так же читайте
