Из всех работ Алэна именно в его «Элементах доктрины радикалов» проблема государственного аппарата занимает наибольшее место. Почему же в работе, которая, как это явствует из заглавия, посвящена философии политики, с такой тщательностью рассматривается этот вопрос? Причина заключается в том, что в глазах автора работы «Заметки по поводу» подлинной властью располагают не политические деятели, а высокопоставленные должностные лица. Начальники главных управлений Министерства финансов, члены Высшего совета обороны и послы — вот подлинные власть имущие.
Как представляет себе Алэн всемогущую группу бюрократов? Вначале он признает за ними — это почти единственная похвала в их адрес — компетентность. Они принимаются на работу по конкурсу, который требует высокой степени подготовки и отбирает наилучших, и являются великолепными специалистами: «Нами управляют ученые».
Но воздав должное знаниям администраторов, Алэн далее рисует картину без всякого снисхождения. Он констатирует, что вопреки видимости они образуют единую группу, закрытое общество. Бюрократы обособлены: семейные связи и светские отношения укрепляют их партикуляризм. Этим объясняется общность их этических, политических и даже эстетических шкал ценностей. Объединяющая их солидарность направлена на сохранение приобретенного положения и привилегий.
Эта сплоченность, по мнению Алэна, зависит от процедуры замещения ключевых постов: действительно, корпус ответственных должностных лиц пополняется путем кооптации. Естественно, что члены корпуса стремятся отбирать лишь себе подобных. Предпочтение отдается тем, кто проявляет хитрость и ловкость, обладает «духом администраторов» и разделяет политические взгляды правых; принципиальные люди с прямыми характерами не имеют никаких шансов получить доступ к высшим должностям.
К этому добавляется то обстоятельство, что среда, характер выполняемой работы, круг людей, с которыми происходит общение, постепенно деформируют личность государственного служащего и развивают в нем ряд характерных качеств: крайнюю осторожность, склонность к секретности, скептицизм, язвительность, леность, расположенность к интригам, презрительное отношение к людям.
Алэн, конечно, не ставит под сомнение честность высокопоставленных должностных лиц: они стремятся получать более высокие оклады, но они честные люди. Наш философ опасается лишь, что они (не всегда осознанно) могут систематически идти на уступки финансовым кругам, с которыми «связаны дружбой, брачными союзами и совместными развлечениями».
Снисходительный к влиятельным и богатым, государственный аппарат снисходителен и по отношению к самому себе. Алэн, как и многие другие, клеймит аппарат за косность, неэффективность и разбазаривание средств. Он обрушивается на «начальников, которые подписывают не глядя», и на «контролеров, которые не осуществляют никакого контроля». Все это дорого обходится налогоплательщикам, интересы которых Алэн решительно защищает. Перерасходы ассигнований, плохо разработанные планы, упущения, невыполнение работы в срок, общеизвестная недостаточность межведомственной координации — за все это, разумеется, никто никогда не наказывается: бюрократы защищают друг друга от всяких санкций.
Как бы ни была резка критика Алэном умонастроений данной группы служащих и дорогостоящего управления, основной удар наносится им в другом направлении: его прежде всего страшит тирания и превышение власти, в которых повинна перед гражданами верхушка аппарата управления.
Так же читайте
