Орган государственного управления стремится приспособиться к новым задачам путем набора новых служащих. Если этот орган будет придерживаться обычных правил, то нет уверенности в том, что он достигнет своих целей в разумные сроки (если даже полагать, что он их вообще когда-нибудь добьется). Следовательно, наиболее надежным и быстрым путем является создание автономных учреждений. В силу самой своей автономности они не будут подпадать под действие всех тех процедур, которые парализуют традиционные органы управления.
Аналогичные соображения можно привести и в отношении финансовой стороны вопроса. Зачастую создание автономного учреждения оказывается для органа управления единственным способом, позволяющим осуществлять быструю выплату задолженных третьим лицам сумм или производить непредвиденные расходы (даже незначительные по своим размерам).
Создание автономных учреждений часто оправдывают и другим соображением: необходимостью избежать последствий некоторых политических обычаев, которые противоречат требованиям рационального управления. Хотят избежать политизации (в худшем смысле этого термина), вызываемой закулисными маневрами министерских кабинетов или парламентскими выступлениями. В самом деле, опыт показывает, что министру легче противодействовать вмешательству, когда оно касается автономного учреждения коммерческого или промышленного характера, во главе которого стоит высокопоставленное должностное лицо, чем в тех случаях, когда речь идет о какой-либо службе органа, который он непосредственно возглавляет: автономия учреждения защищает людей от их собственной слабости.
Создание автономного органа является часто используемым техническим приемом, к которому прибегают в процессе осуществления экономической политики. Такая форма организации позволяет традиционным государственным органам сотрудничать с профессиональными корпорациями, стремящимися поддерживать свою независимость.
Нет необходимости доказывать, что в современную эпоху, характеризуемую государственным вмешательством в сферу экономики, ни одна экономическая акция органа управления не может быть хотя бы минимально успешной, если она не основывается на сотрудничестве с частными предприятиями и их объединениями: односторонне принятыми санкциями и решениями нельзя повысить их производительность или заставить развивать свой экспорт. Необходим некий симбиоз органов управления и профессиональных корпораций. Он дает возможность первым преодолеть предубежденность и даже неприязнь вторых. Всем этим и объясняется рост числа публичных профессиональных служб за последние десятилетия.
Административные публичные учреждения чаще всего создаются в форме автономных органов.
Создание автономных учреждений может быть вызвано и причинами политического характера. В этом случае преследуются цели поддержания идеологического плюрализма или организации участия граждан и групп в управлении делами общества.
Так же читайте
