Не приводит ли нас проведенный анализ конфликтных ситуаций к пессимистическим выводам? Не являются ли эти междоусобицы пустой тратой энергии? Не следует ли ответственным должностным лицам больше думать об общественной пользе, чем о своих групповых интересах? Другими словами, необходимо рассмотреть вопрос о реальном значении этих конфликтов. Влекут ли они нежелательные для функционирования государственного аппарата последствия? Можно ли их избежать?
Если до сих пор мы акцентировали внимание на конфликтах, то из этого не следует делать вывод, что административная жизнь состоит только из одних конфликтов и что должностные лица посвящают большую часть своего времени препирательствам с начальниками, подчиненными, коллегами или с ответственными служащими из других ведомств. Конфликты, о которых мы говорили, достигают известной остроты лишь в связи с принятием решений определенного рода: по вопросам перемещения персонала или назначения лиц на ключевые посты, во время дискуссий по проекту бюджета, по вопросам реорганизации учреждения. Это критические периоды, а в остальное время обстановка нормализуется. За исключением некоторых случаев, относящихся уже к психопатологии, должностные лица вовсе не обуреваемы желанием вступать в конфликты друг с другом или со своими коллегами из других министерств. Поэтому не следует думать, что внутриведомственные противоречия серьезно влияют на личные повседневные отношения служащих. Эти отношения между двумя лицами могут быть искренне сердечными и дружескими, но на совещании по какому-нибудь вопросу оба, возможно, окажутся на совершенно противоположных позициях. Вежливость, являющаяся правилом во французском государственном аппарате, чувство юмора и относительности всего не позволяют никому драматизировать конфликты. Поэтому следует с большой осторожностью относиться к газетным материалам, в которых та или иная служба изображается как «настоящая корзина с крабами... где каждый вцепился клешнями в другого», и ко всякому подобному злословию, заполняющему вторые страницы «Canard ЕпсЬашё». Они редко дают правильное представление о той подлинной атмосфере государственного аппарата, которая хорошо знакома всем, кто в ней пребывает ежедневно.
Если конфликты между органами управления и существуют, то было бы ошибочно полагать, что они никогда не находят своего разрешения. Конечно, иногда некоторые латентные или явные конфликты остаются без разрешения и препятствуют принятию какого бы то ни было решения: в государственном аппарате достаточно таких ситуаций. Например, многие проекты реорганизации «застревают на полпути» именно вследствие этих причин. Но, к счастью, конфликтующие стороны, если и не подписывают мирный договор, то нередко заключают перемирие.
Почему кажущиеся на первый взгляд неразрешимыми конфликты все-таки рассасываются? Это происходит, во-первых, потому, что должностные лица в большинстве своем люди здравомыслящие: они не дают своим страстям перерасти в фанатизм. Ради достижения конкретного, хотя и частичного результата, они готовы отказаться от требований немедленного удовлетворения всех своих стремлений и запросов. Кроме того, они охотно соглашаются идти на уступки, поскольку сознают, что точка зрения партнера частично обоснована. Должностным лицам департаментских органов управления нравится критиковать столичные ведомства, однако они признают, что определенная степень централизации объективно необходима.
Так же читайте
